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寸金寸土！深圳国土空间有何发展潜力？
6月25日是第31个全国土地日，“节约集约用地 严守耕地红线”是今年的宣传主题。
《总体规划》划定城市开发
不可逾越的三条红线
目前，《深圳市国土空间总体规划（2020-2035年）》草案正公开向社会各界广泛征求意见，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，作为城市开发不可逾越的红线。
从陆域走向陆海全域，从建设空间扩展到非建设空间，从宜居宜业到生态文明，深圳的土地管理正在一步步改变。
在位于大鹏新区的中国农业科学院深圳农业基因组研究所，诸多农作物长势喜人，这里不但肩负着解决我国种源“卡脖子”问题等重大任务，还承担着推动大湾区乃至全国种业高质量发展的使命。
位于坪山的深圳市农业科技促进中心试验示范场，耕地面积仅200余亩，也是国家、省农业新品种区域试验和生产示范以及国内外新品种的引进、驯化、改良的重要实验基地。
作为全国首个没有农村、没有农民的城市，坪山和大鹏的农业示范基地，只是深圳严守3万亩基本农田的一个缩影，虽然只承担了全国划定的“十万分之二”，但深圳耕地的价值已经不能单从经济效益指标来衡量，更大的价值在于发挥科研和示范效应。
但3万亩，对于土地资源紧缺的深圳来说，也不是一个小数目。近年来，深圳纵深推进山水林田湖海系统修复，取得了梧桐山森林质量精准提升、茅洲河流域治理修复、大沙河生态长廊建设、红树林及滩涂湿地修复等诸多生态蝶变。“一脊一带十八廊”的山海连城生态空间结构正在搭建。
据了解，十四五期间，深圳还将完成51公顷红树林保护修复工作，其中营造红树林17公顷，修复红树林34公顷。
在紧缩的空间资源背景下，《总规》提出三条红线的坚持，市场对此褒贬不一。深圳市规划国土发展研究中心总规划师邹兵认为，深圳在土地管理上，走在国内前列，土地利用取得非常好的效果。
率先在全国划定基本生态控制线
土地利用实现“三个效益”和谐统一
邹兵认为，1987年深圳土地拍卖第一锤直接推动了城市土地使用制度改革，甚至推动了宪法改革。过去40年的发展，深圳应该说在土地市场化配置资源上在全国发挥了重要的引领作用。
深圳首先在全国划定了基本生态控制线，有效地遏制住土地粗放利用态势和城市无序蔓延趋势，这是深圳在自身空间管理、土地使用管理方面率先的自我约束，城市发展过程当中，土地利用效果非常好，实现了经济效益、社会效益和生态环境效益的高度和谐统一。
邹兵建议，首先，继续推进城市更新和土地准备一系列的政策优化，进一步地推进低效利用土地的再开发；第二，把土地空间的使用模式，由以往的平面二维利用转向立体式的三维利用，促进地面、地上、地下空间的综合开发；第三，促进土地功能的复合利用，比方说围绕轨道战略的开发，倡导综合性开发，凸显建筑功能的复合利用，更好地提高土地的开发价值，同时也促进整个城市功能的平衡。
打出“组合拳”
提高国土空间集约高效利用能力
最近，位于宝安大铲湾的腾讯“互联网+”未来科技城项目的启动，引发关注。
该项目总体规划以人为核心，建筑、区块、交通和开放式空间的设计都以人的体验为焦点而设计，开放式的通透园区提供充足的公共空间和配套设施。
这里突破了单一地块的规模，均衡配置有产业、商业、宿舍、酒店、会议中心等，实现工作、学习、生活、休闲一体化。
其实，近几年深圳“地标性”建筑，不仅看中产业功能，也注重生态宜居。以光明科学城为例，项目强调生态文明、科学特色和营造多元公共生活的规划价值导向。此外，以“一心双核，十字生境”为设计导向的深圳湾超级总部基地，中央绿轴是“超级十字”中的南北轴线，是连接山海的超级生态系统。
面对土地资源紧缺的挑战，深圳率先探索了城市更新、土地整备等存量土地开发新模式，走出了一超大型城市空间治理的新路。深圳第四轮国土空间规划草案发布，国土空间管理的转变，让各界看到一个更不一样的深圳。
以人民为中心
建设一个有温度的城市
邹兵认为，第四轮国土空间规划草案更加突出了生态文明的建设和绿色发展的理念，更加高效集约利用空间资源，促进区域协同，在更大范围内来谋划城市空间发展。
更重要的是，聚焦于“以人民为中心”，来建设一个有温度的城市。让广大的市民去体会到深圳是一个创业的地方，是一个能够有所发展的地方，同时也是能够获得幸福感、安全感和归属感的地方。
邹兵说，深圳的生态空间与城市空间紧密交融在一块，更注重城市内部品质。目前深圳拥有大量公园，更多的是位于我们身边的社区公园，为市民着力营造15分钟的社区生活圈。力争让老百姓推窗见绿，出门见园，5分钟就能够享受到绿色开敞空间。
记者 / 张少强编辑 / 潘纯凤
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